Índex
Presentació
L’arribada de nous ciutadans i ciutadanes com a conseqüència dels recents processos migratoris, està contribuint, de manera decisiva, a transformar la realitat social de Vilafranca del Penedès, aportant una nova font de diversitat social i cultural. Aquest fet no és conjuntural, sinó que té les seves arrels en una nova ordenació del món –la globalització- que ha contribuït a engrandir les diferències entre els països, aspecte que ha afavorit, entre altres raons, a la mobilitat territorial de les poblacions. No obstant, val a dir, què els desplaçaments de persones no són una novetat al nostre país la història del qual s’explica, en gran mesura, per les corrents migratòries que tingueren lloc al llarg del segle passat.Gestionar amb polítiques anticipatives els primers moments de la incorporació de la població nouvinguda al municipi, preveient i dissenyant actuacions de recepció i acollida, esdevé un aspecte decisiu a l’hora de garantir la cohesió i la convivència ciutadana. Donat què és així com previndrem, o si més no relativitzarem, els efectes negatius originats per la manca d’informació o el desconeixement que les persones nouvingudes poden tenir del nou entorn.
L’Ajuntament de Vilafranca del Penedès ha iniciat el procés d’elaboració del Pla de Recepció i Acollida Municipal (PRAM) encaminat a posar les condicions necessàries per tal què les persones nouvingudes al municipi tinguin accés a la informació i als recursos dels quals disposa l’ajuntament, capacitant-los per tal que puguin exercir els seus drets i deures com a persones i com a ciutadans i ciutadanes afavorint, així, la seva inclusió social. El present pla ha comptat amb la participació d’institucions i entitats implicades en l’atenció i la promoció de les persones nouvingudes .
El PRAM cal contextualitzar-lo en el Pla per la Convivència i el Civisme de l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès. I, per tant, com a una eina de la qual es vol dotar la vila per tal de potenciar el coneixement i el respecte entre les persones nouvingudes i la societat d’acollida, com a base des de la que generar escenaris positius de convivència ciutadana i facilitar així la participació social i associativa.
El present document recull una proposta de Pla de Recepció i Acollida, elaborada per la regidoria del Pla per la Convivència i el Civisme de l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès i que ha comptat amb l’assessorament i el suport tècnic del Servei de Polítiques de Diversitat i Ciutadania, de l’Àrea d’Igualtat i Ciutadania, de la Diputació de Barcelona.
El Pla de Recepció i Acollida Municipal és un document obert i amb un marcat caràcter propositiu que desitja servir com a punt de partida per un procés de discussió més ampli, que compti amb la participació dels diversos serveis i agents locals implicats i que es proposi l’elaboració consensuada i definitiva d’un model de recepció i acollida per al municipi de Vilafranca del Penedès.
 | Veure document sencer. |
Marc Conceptual
La nova condició multicultural dels municipisCatalunya té una llarga tradició com a terra d’acollida d’immigrants. Durant els darrers deu anys, les persones immigrades vingudes d’arreu de l’Estat espanyol en moviments migratoris diferenciats per zones d’origen han deixat pas, progressivament, a l’arribada i a l’assentament de comunitats estrangeres. La immigració estrangera que s’ha desplaçat a Catalunya durant la darrera dècada és un capítol més de la llarga història de la mobilitat dels éssers humans pel territori. Les migracions actuals s’inscriuen
en un nou cicle migratori, sorgit durant els darrers trenta anys del segle XX, que és fruit dels canvis en la divisió internacional del treball i que dóna com a resultat el creixement de les desigualtats en el repartiment de les riqueses en l’àmbit mundial.
És important tenir en compte que, aquests canvis, de dimensió estructural i d’abast global, es manifesten i tenen lloc en el món local. Els processos migratoris tenen clars impactes sobre l’entorn local que determinen un nou marc d’actuació per als governs locals. L’arribada de nous col·lectius poblacionals i els processos de reunificació familiar que això comporta deriven en canvis importants en l’estructura i en les dinàmiques demogràfiques i socials dels municipis: l’estructura d’edats es modifica amb importants variacions envers un rejoveniment de la població, les pautes de creixement poblacional varien, transformant-se així les característiques socials i culturals de la població.
La gestió de la immigració comporta la gestió del fenomen visible del procés de diversificació local vinculat a la globalització. Les dinàmiques socials, culturals i urbanes també es diversifiquen. Apareixen noves formes de vida, que impliquen diferents tipus de famílies, de relacions i d’hàbits socials. Noves pràctiques religioses, costums i tradicions fins ara llunyans, hàbits alimentaris considerats exòtics... es converteixen en el dia a dia de les ciutats i pobles europeus i també catalans. Aquesta situació genera necessitats i demandes socials diferenciades, el principal receptor de les quals és el govern local, tot i que no és, en la major part dels casos, qui té la competència normativa o tècnica per fer-hi front.
Dimensió local
Els governs locals són una peça central en la gestió del fet migratori, ja que les ciutats i pobles són els receptors de les noves poblacions. És a nivell local on es produeixen els principals impactes derivats de l’arribada de nous residents.
Els governs locals, com a representants més pròxims a la ciutadania, es troben en la situació de gestionar localment un fenomen global. Si hi ha condicions potencials d’atracció, qualsevol govern local es pot trobar gestionant aquest fenomen d’abast global per al qual no tenen experiència ni instruments consolidats i provats. El desconeixement dels impactes i reaccions als processos migratoris i els col·lectius implicats, així com el desconeixement de les característiques dels grups de nous ciutadans i ciutadanes posicionen els governs locals en un entorn de desconcert que cal minimitzar a través d’accions com la posada en marxa del PRAM.
El repte dels governs locals és adquirir, desenvolupar i consolidar les capacitats per a gestionar la cohesió social en l’heterogeneïtat així com la promoció de la igualtat en la diversitat. Les administracions locals han de gestionar un cos social cada cop més diversificat i el compliment dels seus objectius requereix una sofisticació creixent dels seus sistemes de detecció de necessitats, disseny de polítiques, de presa de decisions (estructuració de serveis i actuacions) i de models i tècniques de gestió.
Els governs locals s’enfronten al repte de governar un entorn nou, on s’ha de construir la convivència basada en nous paràmetres. Els governs i l’administració local han de fer un esforç per a la capacitació i el desenvolupament de mecanismes de gestió de conflictes i de negociació entre la població autòctona i els nous ciutadans, i entre els diferents grups de nous ciutadans i ciutadanes.
Principis Operatius
El Pla de Recepció i Acollida Municipal s’inicia amb la voluntat de posar les condicions necessàries per tal què les persones nouvingudes a Vilafranca del Penedès tinguin un accés normalitzat i autònom envers la informació i els recursos municipals capacitant-los per tal de que puguin exercir els seus drets i deures com a persones i afavorir així la seva inclusió social
Els principis bàsics en els quals s’estructura el Pla de Recepció i Acollida Municipal de Vilafranca del Penedès són:
Autonomia personal
Acollir les persones nouvingudes que arriben al municipi potenciant la seva autonomia personal d’accés als serveis públics, com a eina d’integració al nou entorn i afavoridora de la cohesió social.
Ciutadania
Entesa com el reconeixement social i jurídic segons el qual totes les persones residents en un mateix territori, tenen els mateixos drets i deures per la seva pertinença a la comunitat, independentment de quin sigui el seu origen.
Cohesió social
La cohesió social entesa com la vinculació dels membres d’una col·lectivitat entre ells mateixos i com a grup, és un altre dels condicionants a l’hora de garantir el benestar de la societat.
Convivència
La convivència es basa en l’existència d’un estat regulador aconfessional sancionat per la Constitució que es fonamenta en la primacia dels drets individuals sobre els col·lectius i en el respecte a la pluralitat d’opcions. És per això, que cal impulsar el coneixement i el respecte entre els ciutadans/nes nouvinguts/des i la societat d’acollida, com a base des de la que generar escenaris positius de convivència ciutadana.
Diversitat
La diversitat forma part de la nostra quotidianitat i es defineix en la seva pluralitat. En les nostres ciutats s’expressen múltiples formes de diversitat tals com les diferències d’edat, de sexe, de religió, culturals, entre altres. Cal entendre la incorporació de població nouvinguda com un aspecte més de diversitat, no com l’única.
Igualtat d’oportunitats
Potenciar el coneixement i la igualtat dels drets i deures ciutadans, tant a nivell legal com a nivell cívic.
Transversalitat
La instauració d’un PRAM comporta la implantació de paràmetres de gestió transversal. El fet migratori, i els canvis socials i culturals que aquest comporta, són d’índole multidimensional, per la qual cosa, exigeix contemplar-los des de diferents punt de vista i la consideració d’elements que la lògica sectorial no pot tenir en compte.
Malgrat les dificultats que pugui generar el treball transversal, els guanys que d’aquest es deriven són molts: permet adaptar les polítiques a la realitat social i a la demanda existent. Això suposa més coneixement i capacitat per ocupar-se de problemes específics.
Normalització
L’objectiu fonamental del Pla és l’atenció de la població en el marc dels serveis existents sense fer-ne d’altres paral·lels. Les polítiques de normalització comporten garantir l’accés als serveis i recursos que ofereix la ciutat a partir de la coordinació d’una xarxa institucional integrada per diferents serveis, administracions, organismes públics, entitats i d’altres agents implicats en l’atenció a les persones i la promoció del territori.
Participació
Un dels principis bàsics en el desenvolupament del Pla és la participació de tots els actors socials. El lideratge ha de ser assumit per les diferents àrees municipals d’atenció a les persones, amb un treball transversal de disseny anticipat de polítiques i programes orientats a assegurar la cohesió i la integració social del conjunt de la ciutadania, però ha d’anar acompanyat del diàleg i de la col·laboració de totes les entitats socials que treballen, d’una manera directa o indirecta per la integració de les persones nouvingudes.
Objectius
El Pla de Recepció i Acollida de Vilafranca del Penedès (PRAM) pretén posar les condicions necessàries per tal què les persones nouvingudes al municipi tinguin accés a la informació i als recursos, capacitant-los per tal d’exercir els seus drets i deures com a persones i com a ciutadans i ciutadanes, afavorint així la seva integració social.El Pla, té com a objectius principals resumir, integrar i donar coherència a les activitats i accions que s’estan duent a terme al municipi, tant des de les administracions públiques com des de la societat civil, en un marc de referència i d’actuació que tingui objectius propis i previsions de futur estructurades, per tal de millorar així la coordinació, potenciant les sinèrgies de les actuacions conjuntes i facilitant la integració dels nous ciutadans i de les noves ciutadanes que arriben al municipi.
El PRAM està ideat com una eina per la prevenció de l’exclusió social, que faciliti el desenvolupament d’una política anticipativa fonamentada en la derivació de les persones nouvingudes envers els serveis normalitzats de la ciutat, impulsant la seva integració com a nous/ves ciutadans/nes en els serveis i circuits dedicats a la població en general, tot i evitant la seva segregació social.
Objectius
§ Gestionar l’arribada de la població nouvinguda dotant de recursos i dispositius suficients el municipi, per tal d’optimitzar la seva recepció.
§ Acollir a les persones nouvingudes que arriben al municipi potenciant la seva autonomia personal d’accés als serveis públics, com a eina d’integració al nou entorn i afavoridora de la cohesió social.
§ Establir un Circuit de Recepció i Acollida.
§ Fomentar el coneixement de les llengües oficials entre la població nouvinguda com a element bàsic per tal de facilitar la circulació i integració social.
§ Estructurar la Xarxa de Serveis de Recepció i Acollida de Vilafranca del Penedès a nivell de tot el municipi.
§ Potenciar els components d’informació i la sensibilització sobre la realitat de la població nouvinguda en cadascun dels projectes que s’impulsin en favor de la diversitat.
§ Adequar els recursos existents a les noves necessitats (sense idear ni crear recursos paral·lels).
§ Assegurar la coordinació, el treball en xarxa i el recolzament mutu entre els i les diferents agents.
§ Dissenyar sistemes d’avaluació que afavoreixin el seguiment i l’avanç del PRAM.
Eixos Estratègics
EIX ESTRATÈGIC 1Recepció i primera acollida: Institució d’un sistema integrat i coordinat de recepció i primera acollida.
Aquest eix constitueix l’atenció, que en una primera fase, ha de rebre la població nouvinguda en la seva arribada a la ciutat.
A banda dels dubtes que puguin sorgir en l’arribada a un municipi, derivats de la desubicació espacial en un nou context, una de les dificultats més habituals de les persones nouvingudes d’origen estranger és el desconeixement total o parcial de les llengües oficials del territori. Per tant, cal cercar estratègies que facilitin la transmissió de la informació bàsica municipal per a l’òptima ubicació en la societat d’acollida de les persones nouvingudes.
Aquest eix també comporta la definició d’un itinerari d’acollida que vehiculi, adientment i de formar coordinada, a la població nouvinguda en els diferents nivells inclosos en el Circuit de Recepció i Acollida (adquisició de drets i deures, integració econòmica, lingüística, integració sociocultural...) en relació a les necessitats particulars.
EIX ESTRATÈGIC 2
Xarxa de Serveis de Recepció i Acollida de Vilafranca del Penedès.
El PRAM preveu què en la recepció i acollida de la població nouvinguda al municipi, l’Oficina d’Atenció al Ciutadà, esdevingui la porta d’entrada a l’Ajuntament i a la xarxa de Serveis de Recepció i Acollida.
L’OAC serà el servei encarregat de dirigir a les persones nouvingudes envers els serveis i recursos encarregats de donar resposta a les necessitats inherents al procés d’instal·lació en un nou context, atenent a les particularitats de cada persona nouvinguda. La Xarxa de Serveis de Recepció i Acollida estaria integrada pels serveis de caràcter sectorial, dirigits a donar resposta a les necessitats que es produeixen en el moment de l’arribada i de la primera instal·lació en la localitat.
Àmbits de treball de la xarxa de serveis de recepció i acollida.
2.1. Empadronament
2.2. Atenció i assessorament jurídic
2.3. Aprenentatge de les llengües
2.4. Atenció a les necessitats socioeconòmiques
2.5. Escolarització d’infants i d’adolescents
2.6. Informació, orientació i assessorament en el procés de recerca de feina
2.7. Accés a la targeta sanitària i a l’atenció sanitària.
2.8. Assessorament en la recerca d’ habitatge
Es procedeix a instaurar un funcionament coordinat en xarxa entre els diversos serveis municipals, administracions, entitats i agents relacionats en l’atenció a la població i la promoció del municipi que afavoreixi l’accés als serveis i recursos que ofereix Vilafranca del Penedès. La Xarxa esmentada estarà dinamitzada pel Pla per a la Convivència.
Circuit de Recepció i Acollida
